平政辦〔2023〕9號

平輿縣人民政府辦公室關于印發(fā)平輿縣肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展行動計劃的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關部門：

《平輿縣肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展行動計劃》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 2023年3月8日

平輿縣肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展行動計劃

為認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于積極發(fā)展肉牛產業(yè)和實施奶業(yè)振興的戰(zhàn)略部署，充分利用我縣農作物秸稈資源優(yōu)勢，大力推進肉牛奶牛高質量發(fā)展，結合我縣實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以供給側結構性改革為主線，聚焦秸稈變肉換奶、增加農民收入、消費結構升級，將發(fā)展肉牛奶牛產業(yè)作為鄉(xiāng)村產業(yè)振興、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措強力推進。大力推進布局區(qū)域化、生產標準化、經營規(guī)?；?、發(fā)展產業(yè)化、產品綠色化，著力提高質量效益和競爭力，將肉牛奶牛產業(yè)打造成我縣的特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和品牌產業(yè)。

（二）基本原則

——堅持農牧循環(huán)。大力推進農作物秸稈過腹轉化增值和養(yǎng)殖糞污就地就近還田利用，促進變廢為寶、種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展。

——堅持規(guī)模養(yǎng)殖。加快轉變發(fā)展方式，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，壯大農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體和村集體經濟組織，培育一批養(yǎng)牛示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村和示范戶，夯實產業(yè)基礎。

——堅持龍頭帶動。深化以大帶小協(xié)同發(fā)展機制，推行“戶繁、企育、龍頭帶動”“規(guī)模養(yǎng)殖、集群發(fā)展”等產業(yè)模式，培育壯大一批產業(yè)化龍頭企業(yè)，提升發(fā)展活力。

——堅持鏈式發(fā)展。圍繞牛源奶源不足、上下游聯(lián)結不緊等發(fā)展短板，不斷延鏈補鏈強鏈，促進種養(yǎng)加銷一體化，實現(xiàn)產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈三鏈同構、融合發(fā)展。

——堅持聯(lián)農帶農。千方百計讓農民參與肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)、全鏈條，把就業(yè)崗位和產業(yè)增值收益更多留在縣域、留給農民，優(yōu)先幫帶脫貧人口和監(jiān)測對象。

（三）發(fā)展目標。力爭到2025年，全縣牛飼養(yǎng)量達到10萬頭，奶類產量達到8萬噸，肉牛奶牛一產產值達到10億元，全產業(yè)鏈產值達到30億元。到2030年，全縣肉牛奶?，F(xiàn)代化產業(yè)體系、生產體系和經營體系全面建立，產業(yè)高質量發(fā)展水平全市領先。

二、重點工作

（一）推動生產科學化區(qū)域化布局。在綜合考慮土地承載能力、飼草飼料資源等地域優(yōu)勢的基礎上，因地制宜，全面統(tǒng)籌，科學布局，大力推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建場、經營主體租賃”“村集體建場、經營主體租賃”“投資平臺建場、經營主體租賃”等發(fā)展模式，開展養(yǎng)牛示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村、示范戶創(chuàng)建活動，每年創(chuàng)建示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個以上、示范村5個以上，加快擴大養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)我縣肉牛奶牛的科學化生產、區(qū)域化布局。（責任單位：縣農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局、財政局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道排名第一的為牽頭單位，下同）

（二）大力發(fā)展母牛養(yǎng)殖。支持肉牛基礎母牛擴群倍增和高產奶牛擴繁，夯實肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展基礎。支持引進良種母牛，大力推廣性控凍精、胚胎移植等先進繁育技術，不斷擴大母牛存欄數(shù)量。鼓勵規(guī)模育肥場與母牛養(yǎng)殖場（戶、合作社）通過訂單生產等方式，建立穩(wěn)定牛源供給渠道，促進育繁一體化發(fā)展。落實好上級政策，對符合條件的肉牛基礎母牛經營主體，按照每年每頭投保基礎母牛不高于1000元的標準給予補貼；對規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場開展高產奶牛擴繁行動，對符合條件的新增母犢每頭補貼不高于800元。統(tǒng)籌相關涉農資金，對肉?；A母牛和高產奶牛進行獎補。到2025年，發(fā)展肉?；A母牛3萬頭以上，高產奶牛2萬頭以上。（責任單位：縣農業(yè)農村局、財政局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（三）提升標準化規(guī)?；B(yǎng)殖水平。大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，引導新增產能在加工龍頭企業(yè)周邊布局，完善利益聯(lián)結機制，促進就地就近加工增值。落實好上級政策，對新建擴建標準化畜位肉牛500個以上、奶牛300個以上的養(yǎng)殖場，分別按照每個畜位不高于1000元、不高于2000元的標準給予補貼，單場補貼不高于2000萬元；實施奶畜中小牧場升級改造項目，推進養(yǎng)殖標準化。統(tǒng)籌相關涉農資金，對新建擴建標準化畜位肉牛100-499個、奶牛100-299個的養(yǎng)殖場進行獎補。到2025年，肉牛、奶牛占規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到40%以上、90%以上。（責任單位：縣農業(yè)農村局、財政局、自然資源局、平輿生態(tài)環(huán)境分局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（四）提升飼草供給能力。建立和完善秸稈飼料化利用專業(yè)收貯體系，強化種養(yǎng)結合示范引領，鼓勵大型規(guī)模養(yǎng)殖場自建優(yōu)質飼草基地。嚴格落實省級財政扶持補貼政策，實施糧改飼試點項目，對收貯全株青貯玉米等優(yōu)質飼草的經營主體（含養(yǎng)殖主體），按照每噸不高于60元的標準給予補貼；開展雜交構樹種植等項目，鼓勵在淺灘、濕地和河道等種植牧草，提升優(yōu)質飼草供給能力，保障肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展。到2025年，全縣秸稈飼料化利用率達到40%以上，優(yōu)質飼草發(fā)展到3萬畝。（責任單位：縣農業(yè)農村局、財政局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（五）培育壯大龍頭企業(yè)。創(chuàng)建一批以肉牛和奶牛為主導產業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，帶動產業(yè)發(fā)展。培育順達源肉牛養(yǎng)殖場、恒泰牧業(yè)、歸園農牧、段營小勇肉牛合作社等肉牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，鼓勵誠信瑞亞開展國家級休閑觀光牧場創(chuàng)建，持續(xù)招大引強，帶動社會化牧場發(fā)展。到2025年，乳品企業(yè)奶源自給率達到55%，省級以上肉牛奶牛產業(yè)化龍頭企業(yè)達到2家以上。（責任單位：縣農業(yè)農村局、科工信局、市場監(jiān)管局、金融工作局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（六）延伸肉牛奶牛產業(yè)鏈條。不斷延伸肉牛奶牛產業(yè)鏈條，提高產業(yè)附加值，推動肉牛奶牛產業(yè)融合發(fā)展。逐步規(guī)范肉牛屠宰，落實“集中屠宰、集中檢疫”管理制度。（責任單位：縣科工信局、農業(yè)農村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（七）強化疫病預防。加強動物疫病防控體系建設，持續(xù)強化口蹄疫、布魯氏菌病、結核病和牛結節(jié)性皮膚病等動物疫病防控。支持開展國家級、省級“兩病”（布魯氏菌病、結核?。﹥艋瘓?、凈化示范區(qū)、無規(guī)定動物疫病小區(qū)創(chuàng)建，提高生物安全水平。逐步完善和落實好病死牛無害化處理補貼政策。到2025年，創(chuàng)建省級以上“兩病”凈化示范區(qū)2個。（責任單位：縣農業(yè)農村局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（八）堅持綠色發(fā)展。推進種養(yǎng)結合，鼓勵養(yǎng)殖場通過土地流轉、簽訂協(xié)議等方式，就地就近消納糞污。引導養(yǎng)殖場建設糞污處理利用配套設施，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化處理等技術模式。探索發(fā)展模式，對新建或未納入畜禽糞污資源化利用整縣推進、綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點等項目的肉牛奶牛養(yǎng)殖場，引導其與畜禽糞污處理中心相結合，建立長效合作機制。支持肉牛奶牛養(yǎng)殖場創(chuàng)建“美麗牧場”和“畜禽養(yǎng)殖標準化示范場”。統(tǒng)籌相關涉農資金，對肉牛奶牛養(yǎng)殖場創(chuàng)建市級以上美麗牧場和標準化示范場進行獎補。（責任單位：縣農業(yè)農村局、財政局、鄉(xiāng)村振興局、平輿生態(tài)環(huán)境分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（九）加強技術服務指導。組建專家技術服務專班，重點圍繞肉牛和奶牛種質資源挖掘與利用、健康智能養(yǎng)殖、優(yōu)質飼草供給、重大疫病精準診斷等開展技術服務。加強與高校、科研院所的技術合作，引進建立中原學者工作站，進一步提升技術服務水平。鼓勵通過購買第三方服務等方式，為中小養(yǎng)殖場（戶）提供繁育、飼喂、診療、防疫等全過程技術服務。（責任單位：縣農業(yè)農村局、科工信局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（十）完善利益聯(lián)結機制。積極發(fā)揮肉牛奶牛產業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村級集體經濟組織、家庭農場、農業(yè)社會化服務組織等的引領帶動作用。依托上述主體實施的肉牛奶牛產業(yè)項目，投入的財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金應優(yōu)先形成物化資產，并通過方案、協(xié)議等形式，明確土地流轉、就業(yè)務工、帶動生產、幫助產銷對接等資產入股、收益分紅、生產托管等利益聯(lián)結機制，讓農民參與進來，形成企業(yè)和農戶在產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，帶動村級集體經濟發(fā)展，確保群眾充分受益，并向脫貧戶和監(jiān)測戶傾斜。（責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、農業(yè)農村局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

三、保障措施

（一）強化組織領導。成立縣級肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展領導專班，負責組織制定完善相關政策，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)農村、財政、自然資源和鄉(xiāng)村振興等相關部門，形成工作合力。將肉牛奶牛產業(yè)擺上更加重要的位置，納入鄉(xiāng)村振興考核范圍，實行項目化管理，確保高質量完成發(fā)展任務，為肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展提供堅實保障。（責任單位：縣農業(yè)農村局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、科工信局、財政局、自然資源局、平輿生態(tài)環(huán)境分局、金融工作局、鄉(xiāng)村振興局、平輿銀保監(jiān)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

（二）強化財政支持。統(tǒng)籌農業(yè)生產發(fā)展資金、動物防疫補助資金、市級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等資金、利用地方專項債，推進產業(yè)快速發(fā)展。支持養(yǎng)牛大縣建立肉牛奶牛風險補償資金和應急續(xù)貸周轉金資金池，推廣新型“政銀擔保投”聯(lián)動支農機制，撬動金融資本和社會資本支持肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展。對符合條件的經營主體用于發(fā)展肉牛奶牛養(yǎng)殖的貸款，按不高于2%給予貼息。（責任單位：縣財政局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局、金融工作局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（三）強化金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構開展圈舍和活體抵押、應收賬款質押、保單貸款等信貸業(yè)務，合理確定貸款期限和利率，切實降低肉牛奶牛產業(yè)經營主體融資成本。支持脫貧戶、監(jiān)測戶運用小額信貸發(fā)展肉牛奶牛養(yǎng)殖，引導銀行業(yè)金融機構向肉牛奶牛幫帶企業(yè)發(fā)放精準扶貧企業(yè)貸款。落實并完善保險政策，縣內各保險公司實行參保分片負責，對責任區(qū)域內的基礎母牛落實好省級政策性保險，繼續(xù)實施育肥牛和犢牛地方特色保險。鼓勵社會資本和涉農基金投資，聚焦肉牛奶牛產業(yè)鏈上下游開展產業(yè)布局和延鏈型、補鏈型股權投資及產業(yè)并購，培育龍頭企業(yè)，帶動肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展。（責任單位：縣金融工作局、發(fā)改委、財政局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局、平輿銀保監(jiān)組、人行平輿縣支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（四）強化用地支持。在編制國土空間規(guī)劃及詳細規(guī)劃時，要明確肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展空間布局、用地規(guī)模和用地結構，引導肉牛奶牛屠宰、加工項目在縣域內統(tǒng)籌布局，向產業(yè)園區(qū)集聚。經批準可利用一般耕地、未利用地及低效閑置集體建設用地建設肉牛奶牛養(yǎng)殖設施。（責任單位：縣自然資源局、發(fā)改委、農業(yè)農村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

（五）強化監(jiān)督管理?？h農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興和財政等部門要切實加強肉牛奶牛產業(yè)項目的謀劃，提高項目在產業(yè)類項目中的占比，并加強對肉牛奶牛產業(yè)項目的日常監(jiān)督管理，及時組織項目驗收和績效自評工作，將驗收及評價結果報市級部門。（責任單位：縣農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。

平輿縣人民政府辦公室　　             2023年3月8日印發(fā)

文件解讀：《平輿縣肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展行動計劃》相關政策解讀釋義