突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

1.總則

1.1編制目的

為積極應對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱“事 件”),指導和規(guī)范我縣事件應急準備和處置工作，提高預防、 預警和應急處置能力，最大程度地減少損失和影響，最大限度地 保障公眾身心健康與生命安全，維護正常經濟社會秩序，特制定 本應急預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華 人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《突 發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》 《河南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《駐馬店市突發(fā)公共衛(wèi)生 事件應急預案》等有關法律、法規(guī)、條例及政策文件，結合我縣 實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我縣范圍內突然發(fā)生，造成或可能造成公眾健 康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物

和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康事件的應急處置工作。突發(fā)急性呼吸道傳染病事件、食品安全事件以及突發(fā)環(huán)境事件的應對工作按照相關應急預案規(guī)定執(zhí)行。

1.4事件分級

根據事件性質、危害程度、涉及范圍，結合事件發(fā)生背景和 專家評估意見，將事件分為四級：特別重大 (I 級 ) 、 重 大 ( Ⅱ 級)、較大(Ⅲ級)和一般(IV 級)。縣政府和縣衛(wèi)健體委結合 事件實際情況和應對能力，對事件的分級標準適時進行補充和調 整。

1.5工作原則

人民至上，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；平戰(zhàn)結合，常 備不懈；依法管理，科學防治；聯(lián)防聯(lián)控，社會參與。

2.應急組織體系與機制

監(jiān)測預警機制

(1)優(yōu)化傳染病和其他事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善各類哨點監(jiān)測布局，以重大傳染病、不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒等為重點， 建立健全各級各類醫(yī)療機構監(jiān)測哨點，建立預檢分診、發(fā)熱門診 和傳染病監(jiān)測系統(tǒng)。

(2)健全網絡直報、醫(yī)療衛(wèi)生人員報告、現場流行病學調 查、大數據分析和輿情監(jiān)測捕捉、社會公眾舉報等多渠道疫情監(jiān) 測和多點觸發(fā)的自動預警提醒與快速反應體系。

(3)建立醫(yī)療機構與疾控機構的信息即時推送、會商分析 和早期預警制度，實現信息源頭收集、實時抓取和在線監(jiān)測，提 高重大公共衛(wèi)生風險快速發(fā)現、報告、預警、響應和處置能力。

(4)疾控機構加強公共衛(wèi)生安全相關場所、人員、物流和 氣候等特征分析與疫情追蹤，及時監(jiān)測預警高危區(qū)域、高發(fā)季節(jié) 和高風險人群。

(5)由縣疾控中心依法、獨立、準確、及時向社會發(fā)布疾 病風險提示。

醫(yī)防融合機制

(1)堅持預防為主、防治結合，貫通監(jiān)測報告、預警預測、 預防控制和醫(yī)療救治全鏈條、各環(huán)節(jié)推動公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服 務高效協(xié)同、無縫對接。

(2)強化醫(yī)療機構疾病預防控制職責，二級以上醫(yī)院設立 公共衛(wèi)生管理科，加強人員力量配備，明確醫(yī)療機構公共衛(wèi)生任 務清單，建立考核評價機制和績效獎勵制度。

(3)疾控機構加強醫(yī)療機構公共衛(wèi)生培訓、督導檢查、考核評價，提高醫(yī)療機構傳染病的前端發(fā)現、早期預警和應急反應 能力。加強全體醫(yī)護人員的公共衛(wèi)生知識技能教育培訓。

(4)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生能力建設，通過家庭 醫(yī)生簽約服務、完善基本公共衛(wèi)生服務項目，強化基層基本醫(yī)療  和公共衛(wèi)生服務能力，加快形成“基層首診、雙向轉診、急慢分 治、上下聯(lián)動”的分級診療模式，加快構建有序就醫(yī)新格局，織 牢織密公共衛(wèi)生防護網底。

中西醫(yī)協(xié)同機制

發(fā)揮中醫(yī)藥疫病防治優(yōu)勢，建立健全中西醫(yī)協(xié)同應急管理體 系，疫病防治體系和應急救援機制。

響應措施

(1)縣衛(wèi)健體委要及時組織事件專家咨詢委員會進行風險 評估、疫情發(fā)展趨勢研判，提出政策建議；組織制定事件防控技 術方案和醫(yī)療救治方案，組織開展病原溯源、流行病學調查、醫(yī) 療救治，發(fā)布社會公眾健康指引；會同有關部門適時啟用集中醫(yī) 療救治點、集中醫(yī)學觀察隔離點、方艙醫(yī)院。

(2)負責組織開展事件應急處置預案、工作方案、規(guī)范標 準、應急處置技術等內容的培訓，并對轄區(qū)事件應急處置工作進 行督導檢查和技術指導。

(3)及時向社會公告或發(fā)布事件的相關信息，并向有關部 門、單位通報事件防控工作情況。

(4)根據事件性質，有針對性地開展應急健康教育，普及 防治知識，提高公眾健康素養(yǎng)和自我防護能力，消除公眾心理恐 慌，開展心理危機干預。

(5)組織專家對事件的處置情況進行綜合評估，包括事件 概況、現場調查處理情況、病人救治情況、所采取的措施、處置 效果、經驗教訓、改進措施和對策建議等。

衛(wèi)生應急隊伍

縣衛(wèi)健體委按照“平戰(zhàn)結合、因地制宜，分類管理、分級負責，統(tǒng)一管理、協(xié)調運轉”的原則，組建傳染病防控、緊急醫(yī)學 救援、化學中毒救治、反恐、核輻射救治、中醫(yī)疫病防治、心理 危機干預等衛(wèi)生應急隊伍，實行動態(tài)管理。加強衛(wèi)生應急后備處 置隊伍建設，組織志愿者隊伍、民間救援組織和其他社會力量共 同參與衛(wèi)生應急處置。

培訓和演練

各級各有關部門、專業(yè)機構要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、 分級負責、突出重點、適應需求”的原則，根據本地區(qū)實際情況 和工作需要，采取定期和不定期相結合的形式，統(tǒng)一組織開展應 急培訓和演練，及時進行總結和評估，通過實戰(zhàn)和培訓演練完善 預案體系。