獨(dú)生子女傷殘死亡家庭是我國實(shí)行計(jì)劃生育政策以來形成的特殊群體。對獨(dú)生子女傷殘死亡家庭實(shí)施生育關(guān)懷，是人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的完善與發(fā)展，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)以人為本理念、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的具體實(shí)踐,是事關(guān)廣大計(jì)劃生育、家庭幸福和社會(huì)和諧的民心工程。生育關(guān)懷撫慰金的發(fā)放，有利于緩解獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的實(shí)際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性；有利于完善社會(huì)保障制度，通過率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難,逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平正義。

二、發(fā)放生育關(guān)懷撫慰金的范圍、目標(biāo)和要求

（一）范圍

自2009年起，在全省發(fā)放生育關(guān)懷撫慰金。

（二）目標(biāo)

穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，千方百計(jì)緩解計(jì)劃生育家庭的特殊困難，引導(dǎo)公民自覺實(shí)行計(jì)劃生育，為實(shí)現(xiàn)中原崛起和全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（三）要求

1、堅(jiān)持四項(xiàng)原則。統(tǒng)一政策指導(dǎo)，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方法，統(tǒng)一發(fā)放程序。

2、抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的發(fā)放機(jī)制，確保生育關(guān)懷撫慰金以“直通車”的形式發(fā)放到戶到人。

3、落實(shí)四項(xiàng)制度。在資格確認(rèn)和撫慰金發(fā)放中嚴(yán)格執(zhí)行群眾評議、會(huì)員監(jiān)督、代理發(fā)放、直補(bǔ)到人制度，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、搭車收費(fèi)和抵扣等各種名目的違規(guī)行為。

三、組織管理和部門職責(zé)

生育關(guān)懷撫慰金發(fā)放，參照特別扶助制度的做法，在省財(cái)政廳、人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行，由各級計(jì)生協(xié)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

各級計(jì)生協(xié)負(fù)責(zé)撫慰對象的資格確認(rèn)，負(fù)責(zé)撫慰對象的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總和人群規(guī)模預(yù)測，負(fù)責(zé)向代理發(fā)放機(jī)構(gòu)提供撫慰對象的個(gè)人信息檔案。

省計(jì)生協(xié)要加強(qiáng)與人口計(jì)生委和省財(cái)政廳的協(xié)調(diào)，定期組織對各地?fù)嵛繉ο蟠_認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督等進(jìn)行綜合評估。

四、生育關(guān)懷撫慰金發(fā)放對象資格確認(rèn)條件和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

（一）資格確認(rèn)條件

1、河南戶籍、持證生育、領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證；

2、依法鑒定子女殘疾三級以上；

3、子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女；

4、女方年齡48 周歲以下（含48周歲）的夫婦；

（二）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

獨(dú)生子女殘疾三級以上或獨(dú)生子女死亡的夫婦，每人每月發(fā)放撫慰金50元（人民幣）,直至第二個(gè)健康子女出生（女方年滿48周歲前）。

五、生育關(guān)懷撫慰金發(fā)放對象申報(bào)和退出程序

（一）申報(bào)程序

生育關(guān)懷撫慰金的申報(bào)，原則上是當(dāng)年申報(bào)次年發(fā)放。

1、本人申請。申請人于當(dāng)年6月30日前，由本人向戶籍所在地的村（居、社區(qū)）計(jì)生協(xié)提出申請，填寫《計(jì)劃生育家庭生育關(guān)懷撫慰金發(fā)放對象申報(bào)表》（以下簡稱《申報(bào)表》），并提交相關(guān)證明材料（包括《死亡證明》《中華人民共和國殘疾人證》《獨(dú)生子女父母光榮證》），連同本人身份證復(fù)印件和戶籍簿復(fù)印件一并提交村（居、社區(qū)）計(jì)生協(xié)。

2、村級初審。每年8月1日前，村（居、社區(qū)）計(jì)生協(xié)對轄區(qū)內(nèi)申報(bào)本年度撫慰金發(fā)放對象的資格和應(yīng)繼續(xù)享有撫慰金發(fā)放對象的資格要進(jìn)行逐戶逐人核實(shí)，然后簽署審核意見。符合條件的，要將《申報(bào)表》和相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）計(jì)生協(xié)審核，不符合條件的，要向申報(bào)人說明原因。

3、鄉(xiāng)級復(fù)審。每年8月15日前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）計(jì)生協(xié)對村級上報(bào)的撫慰金發(fā)放對象進(jìn)行復(fù)審，并將復(fù)審?fù)ㄟ^的《申報(bào)表》等資料報(bào)縣級計(jì)生協(xié)審批、備案。

4、縣級審批。每年9月15日前，縣（市、區(qū)）人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）計(jì)生協(xié)上報(bào)的撫慰金發(fā)放對象資料進(jìn)行審查，對其資格進(jìn)行確認(rèn)和審批，并于10月10日前上報(bào)省人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)。

5、省、市兩級人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)負(fù)責(zé)督促各縣（市、區(qū)）及時(shí)上報(bào)信息，并將撫慰金發(fā)放對象名單及匯總表備案。

6、省人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)組織對縣（市、區(qū)）人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)上報(bào)的生育關(guān)懷撫慰金發(fā)放對象的個(gè)案信息進(jìn)行質(zhì)量抽查。

（二）退出程序

鄉(xiāng)、村兩級計(jì)生協(xié)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)上年度享受撫慰金發(fā)放對象進(jìn)行確認(rèn)，對本年度不再符合條件的，要向本人說明原因，填寫《計(jì)劃生育家庭生育關(guān)懷撫慰金發(fā)放對象退出審批表》（以下簡稱《退出審批表》），報(bào)縣（市、區(qū)）計(jì)生協(xié)審批、備案、存檔。

六、生育關(guān)懷撫慰金發(fā)放工作檔案管理

生育關(guān)懷撫慰金工作檔案分為業(yè)務(wù)檔案和對象檔案兩類，由縣、鄉(xiāng)、村三級分別建檔和保存。

（一）歸檔時(shí)間

縣（市、區(qū)）計(jì)生協(xié)要在生育關(guān)懷撫慰金發(fā)放對象審批后一個(gè)月內(nèi)，將個(gè)案資料整理歸檔。

（二）立卷要求

1、縣（市、區(qū)）計(jì)生協(xié)立卷要求

縣級計(jì)生協(xié)建立業(yè)務(wù)檔案和對象檔案，負(fù)責(zé)撫慰金發(fā)放對象個(gè)案資料的統(tǒng)一收集、整理、立卷、歸檔，專人負(fù)責(zé)，專柜存放，統(tǒng)一管理。

業(yè)務(wù)檔案：包括年度撫慰金發(fā)放對象確認(rèn)請示、批復(fù)文件、年度撫慰金發(fā)放對象資格確認(rèn)通知單、資金到賬通知書、新增撫慰金發(fā)放對象存折領(lǐng)取登記表、年度撫慰金發(fā)放對象匯總表、對象退出資料等。

對象檔案：包括撫慰金發(fā)放對象的申報(bào)表，身份證、結(jié)婚證（或夫妻關(guān)系證明書）、戶口簿、《死亡證明》或《中華人民共和國殘疾人證》等復(fù)印件，有關(guān)婚姻、生育、身份證明材料、撫慰金領(lǐng)取通知單回執(zhí)等，按一人一卷歸檔。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）計(jì)生協(xié)立卷要求

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）計(jì)生協(xié)建立業(yè)務(wù)檔案，負(fù)責(zé)將縣對鄉(xiāng)撫慰金對象資格確認(rèn)通知單、申報(bào)表、退出情況報(bào)告單一并集中立卷歸檔。

3、村（居、社區(qū)）計(jì)生協(xié)立卷要求

村（居、社區(qū)）計(jì)生協(xié)建立業(yè)務(wù)檔案，負(fù)責(zé)將鄉(xiāng)對村生育關(guān)懷撫慰金發(fā)放對象資格確認(rèn)通知單、申報(bào)表、身份證、結(jié)婚證（或夫妻關(guān)系證明書）、戶口簿、《死亡證明》或《中華人民共和國殘疾人證》等復(fù)印件，有關(guān)婚姻、生育、身份證明材料、退出情況報(bào)告單一并集中立卷歸檔。

生育關(guān)懷撫慰金發(fā)放對象確認(rèn)檔案卷為永久卷，卷內(nèi)材料的目錄填寫、案卷封面、案卷裝訂、借閱、查詢等按國家檔案管理規(guī)范進(jìn)行。

七、生育關(guān)懷撫慰金的管理和發(fā)放

（一）撫慰金的管理

省人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)負(fù)責(zé)撫慰金的預(yù)算決算和管理；由省人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)成立撫慰金監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)對撫慰金的使用進(jìn)行監(jiān)管。

（二）撫慰金的發(fā)放

1、選擇代理機(jī)構(gòu)

撫慰金發(fā)放依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，由縣級財(cái)政部門、人口計(jì)生委選擇有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議，建立撫慰金發(fā)放對象個(gè)人賬戶，直接發(fā)放到人。

2、撫慰金的發(fā)放

撫慰金以個(gè)人為單位按年計(jì)算，一年發(fā)放一次。撫慰對象憑身份證或戶口本到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取撫慰金。

代理發(fā)放機(jī)構(gòu)縣級分支機(jī)構(gòu)按照代理發(fā)放協(xié)議規(guī)定和人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)提供的發(fā)放對象信息，建立個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，將省計(jì)生協(xié)撥付的撫慰金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，按要求將存折送達(dá)撫慰對象；并將建立個(gè)人賬戶、資金撥付和存折送達(dá)情況及時(shí)反饋給縣級人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)。嚴(yán)禁用撫慰金進(jìn)行任何形式的營利性投資、融資活動(dòng)，不得將生育關(guān)懷撫慰金抵扣個(gè)人貸款等。

在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，核算申請人家庭收入時(shí)，撫慰金不計(jì)入家庭收入。

3、具體發(fā)放要求

縣級財(cái)政部門、人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)、代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相配合，認(rèn)真做好撫慰金的發(fā)放工作。

（1）代理發(fā)放機(jī)構(gòu)縣級分支機(jī)構(gòu)、縣級人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)級計(jì)生協(xié)設(shè)專管員。

（2）代理發(fā)放機(jī)構(gòu)縣級分支機(jī)構(gòu)在收到縣級財(cái)政部門撥付的撫慰金專項(xiàng)資金7日內(nèi)，按照縣級人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)提供的撫慰對象名單將專項(xiàng)資金劃轉(zhuǎn)到撫慰對象個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶。

（3）代理發(fā)放機(jī)構(gòu)縣級分支機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)資金劃轉(zhuǎn)到撫慰對象個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶后，3日內(nèi)將本年度撫慰對象對賬單送達(dá)縣級計(jì)生協(xié)，7日內(nèi)將當(dāng)年新開設(shè)的撫慰金存折發(fā)放到人，10日內(nèi)將撫慰金存折發(fā)放登記表移交縣級計(jì)生協(xié)存檔。

（4）對往年度撫慰對象，由縣級計(jì)生協(xié)依據(jù)代理發(fā)放機(jī)構(gòu)本年度撫慰金對賬單逐人發(fā)放當(dāng)年撫慰金領(lǐng)取通知書，并將通知書回執(zhí)存入撫慰對象檔案。

八、監(jiān)督和評估

（一）利用中介組織、社會(huì)團(tuán)體、大眾傳媒等多種形式，對生育關(guān)懷撫慰金發(fā)放情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（二）市、縣兩級建立由監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)的撫慰金發(fā)放監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，對撫慰對象確認(rèn)程序、資金配套、資金管理、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（三）每年度應(yīng)將撫慰金發(fā)放有關(guān)情況通過電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

（四）對在撫慰金發(fā)放中發(fā)生的不履行職責(zé)、違反資格確認(rèn)程序、在資格確認(rèn)中收受賄賂、不按規(guī)定發(fā)放撫慰金、弄虛作假騙取撫慰金或拖欠、截留、抵扣、挪用、貪污、私分撫慰金等行為，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處理，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（五）省、市撫慰金發(fā)放工作協(xié)調(diào)小組每年組織有關(guān)部門和社會(huì)中介組織，對撫慰對象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督等進(jìn)行綜合評估。

九、宣傳和培訓(xùn)

計(jì)劃生育家庭生育關(guān)懷撫慰金發(fā)放是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。在實(shí)施過程中，必須做好廣泛深入、扎實(shí)細(xì)致的宣傳教育和培訓(xùn)工作。要加大對生育關(guān)懷撫慰金的社會(huì)宣傳，采取多種措施，利用多種渠道，廣泛宣傳建立生育關(guān)懷撫慰金的意義、生育關(guān)懷政策、撫慰金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)確認(rèn)程序，使生育關(guān)懷撫慰金發(fā)放家喻戶曉，大力營造實(shí)行計(jì)劃生育光榮的社會(huì)氛圍，提高生育關(guān)懷撫慰金發(fā)放的透明度。

各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要做好基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使其熟練掌握具體操作程序，切實(shí)履行各自職責(zé)。

十、考核和獎(jiǎng)懲

各級人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)要把實(shí)施生育關(guān)懷撫慰金納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核，加強(qiáng)檢查評估，對在工作中做出突出成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對在發(fā)放過程中出現(xiàn)重大問題、造成不良社會(huì)影響的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。

第十章　監(jiān)督管理

第三十九條　縣級以上人民政府、各有關(guān)部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容,定期組織開展專項(xiàng)檢查。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。

第四十條　縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要強(qiáng)化特困人員識別、審核、審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主體責(zé)任,杜絕違背政策、違反程序、擴(kuò)大范圍、以權(quán)謀私等現(xiàn)象發(fā)生。民政、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。民政、消防等有關(guān)部門要加強(qiáng)對供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全管理,防止火災(zāi)等安全事故發(fā)生。完善責(zé)任追究制度,加大行政問責(zé)力度。對因責(zé)任不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人,依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第十一章　附　則

第四十一條　河南省特困人員救助供養(yǎng)證由省民政廳制定格式,由省轄市、省直管縣(市)民政部門統(tǒng)一印制。

第四十二條　本辦法自2017年1月1日起施行。