平政辦〔2023〕20號(hào) 

 平輿縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平輿縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直各有關(guān)單位：

《平輿縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年6月29日

平輿縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《駐馬店市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《平輿縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律、法規(guī)等，制定本預(yù)案。

1.3  工作原則

以人為本、積極預(yù)防。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，將保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，最大程度地減少人員傷亡。建立健全突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警防范體系，積極開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查整治，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級(jí)響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件處置體系。有關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)組織做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。

屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作由屬地人民政府負(fù)責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的環(huán)境安全主體責(zé)任。建立和完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)溝通協(xié)作，充分發(fā)揮各部門(mén)職責(zé)作用，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。建立社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，充實(shí)救援隊(duì)伍，提高公眾自救、互救能力。

快速反應(yīng)、科學(xué)處置。由企事業(yè)單位原因造成的突發(fā)環(huán)境事件，企事業(yè)單位要第一時(shí)間報(bào)告縣生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和相關(guān)主管部門(mén)，同時(shí)按照企業(yè)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施先期處置，控制事態(tài)、減輕后果。充分發(fā)揮專(zhuān)家在應(yīng)急處置中的參謀作用，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。

資源共享、保障有力。充分發(fā)揮部門(mén)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)救援力量的作用，充分協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的物資、技術(shù)裝備和救援力量，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。積極鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急科研工作，重視環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，努力提高應(yīng)急科技應(yīng)用水平，為突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警和處置提供有力保障。

1.4  事件定義與分級(jí)

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1。

1.5  適用范圍

本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作及較大以上突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作和由縣政府認(rèn)定需要采取應(yīng)急措施的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的應(yīng)對(duì)工作。重污染天氣應(yīng)急工作按照《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

1.6  工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力”的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

2  組織體系及職責(zé)

2.1  縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組成

縣政府成立縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣指揮部），負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作?？h指揮部總指揮由分管生態(tài)環(huán)境工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，縣政府辦公室主任、平輿生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)、縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮。指揮部辦公室設(shè)在平輿生態(tài)環(huán)境分局，是縣指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，由平輿生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。

跨縣域的突發(fā)環(huán)境事件，由縣政府向市政府提出請(qǐng)求，或平輿生態(tài)環(huán)境分局向市生態(tài)環(huán)境局提出請(qǐng)求，再由市生態(tài)環(huán)境局向市政府請(qǐng)示后確定。

縣指揮部成員單位：縣委宣傳部、縣紀(jì)委監(jiān)委、平輿生態(tài)環(huán)境分局、縣發(fā)改委、縣教育局、縣科工信局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣城管局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)健體委、縣文廣旅局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣醫(yī)療保障局、縣氣象局、縣消防救援大隊(duì)、縣供電公司等相關(guān)單位。 

圖1  平輿縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系

2.1.1  縣指揮部職責(zé)

組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)我縣突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、類(lèi)別等情況，提出應(yīng)急處置的原則要求；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急處置；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)提供應(yīng)急保障、救助支援；及時(shí)研究處理突發(fā)環(huán)境事件的重大事項(xiàng)；指導(dǎo)應(yīng)急處置工作；向縣委、縣政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；派出工作組赴突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息的發(fā)布。

涉及部門(mén)職能交叉或情況復(fù)雜時(shí)，可根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、類(lèi)別等情況，結(jié)合專(zhuān)家組建議指定事件主責(zé)部門(mén)。

2.1.2  縣指揮部辦公室職責(zé)

積極主動(dòng)地為縣指揮部當(dāng)好參謀助手，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作，加強(qiáng)信息收集、分析研究和上報(bào)工作，搞好上傳下達(dá)和對(duì)一線(xiàn)處置工作的監(jiān)控，督促相關(guān)單位按要求落實(shí)各項(xiàng)處置措施；在縣指揮部授權(quán)下，依法組織協(xié)調(diào)我縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；建立和完善環(huán)境事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系；組織修訂縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；完成縣指揮部交辦的其它任務(wù)。

2.1.3  縣指揮部成員單位職責(zé)

縣指揮部成員單位作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的參與單位和協(xié)作部門(mén)，根據(jù)職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。

縣委宣傳部：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布工作，做好突發(fā)環(huán)境事件輿論引導(dǎo)和媒體監(jiān)督。

縣紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中履行職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察，對(duì)事件調(diào)查處理工作進(jìn)行監(jiān)督，依法對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件中的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。

平輿生態(tài)環(huán)境分局：牽頭協(xié)調(diào)全縣突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作，牽頭指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)防與處置體系建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，負(fù)責(zé)涉及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批，參與突發(fā)環(huán)境事件處置后的恢復(fù)重建工作。

縣教育局：參與協(xié)調(diào)學(xué)校突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)學(xué)生及教職員工突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識(shí)的教育和培訓(xùn)。發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境事件時(shí)，組織學(xué)校學(xué)生疏散，必要時(shí)啟動(dòng)停課機(jī)制。

縣科工信局：根據(jù)應(yīng)急處置需要及事故性質(zhì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成品油、電力等救援物資、設(shè)備的緊急調(diào)用；參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置后的恢復(fù)工作；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障工作。

縣公安局：參與、協(xié)助環(huán)境污染與生態(tài)破壞、危化品、危險(xiǎn)廢棄物等突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的治安、保衛(wèi)、交通管制和其他措施的落實(shí)，協(xié)助黨委、政府組織人員疏散、撤離；負(fù)責(zé)控制事故直接責(zé)任人和查處違法犯罪人員；負(fù)責(zé)丟失、被盜?；返牧?jìng)刹楹妥防U；負(fù)責(zé)重大環(huán)境污染事故罪、破壞環(huán)境資源罪等立案?jìng)刹楣ぷ鳌?/p>

縣民政局：負(fù)責(zé)對(duì)其他社會(huì)救助和保障制度無(wú)法覆蓋的家庭和個(gè)人及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)工作，接受、分配國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人以及外國(guó)政府、境外組織捐贈(zèng)的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作，為因突發(fā)環(huán)境事件死亡人員落實(shí)殯葬救助工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中應(yīng)由縣財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)保障及管理工作。

縣人社局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)因突發(fā)環(huán)境事件造成的社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題處置工作。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)、預(yù)防以及重大林業(yè)生態(tài)破壞事故后的恢復(fù)重建工作，參與違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源等造成突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。

縣住建局、縣城管局：參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

縣交通運(yùn)輸局：參與交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)公路、水路的保通工作，協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保障救援隊(duì)伍、救援物資和傷病員的運(yùn)輸。

縣水利局：參與水污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作和事件調(diào)查工作，負(fù)責(zé)對(duì)水利工程、所管轄區(qū)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行處置。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查；參與畜禽養(yǎng)殖業(yè)和涉及食品原產(chǎn)地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；參與魚(yú)類(lèi)等水生生物死亡事件的調(diào)查處置工作；負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物疫情、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)重大有害生物和外來(lái)有害生物入侵以及農(nóng)作物病蟲(chóng)害等突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)和處理；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的動(dòng)植物疫情的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、控制及撲滅等工作。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)保障突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)的主要生活必需品現(xiàn)場(chǎng)供應(yīng)工作。

縣衛(wèi)健體委：組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門(mén)按《河南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，負(fù)責(zé)認(rèn)定“中毒”情況；組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，做好防疫工作。

縣文廣旅局：參與旅游團(tuán)隊(duì)在本縣境內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)按照縣指揮部的安排，做好應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作，督促相關(guān)成員單位履行應(yīng)急工作職責(zé)；負(fù)責(zé)向市應(yīng)急管理局上報(bào)信息；參與安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)化工、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及環(huán)境安全的生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)判斷安全生產(chǎn)事故類(lèi)型和性質(zhì)，查明安全生產(chǎn)事故釋放的化學(xué)品種類(lèi)和數(shù)量；負(fù)責(zé)應(yīng)急時(shí)的消防和其他措施的落實(shí)，牽頭建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)、救援過(guò)程中食品及相關(guān)產(chǎn)品的安全綜合監(jiān)督，禁止受污染食品、飲用水等的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等；依法參與維護(hù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急期間市場(chǎng)秩序，參與對(duì)商品流通領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查。

縣醫(yī)療保障局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)病例救治費(fèi)用的醫(yī)療保障工作；將患者救治所需的醫(yī)保目錄外費(fèi)用臨時(shí)納入醫(yī)保支付范圍；對(duì)患者救治必需的藥品和醫(yī)用耗材開(kāi)辟綠色通道，確保臨床使用需求。

縣氣象局：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的需要，負(fù)責(zé)提供有關(guān)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)，提供現(xiàn)場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，并適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。

縣消防救援大隊(duì)：參與污染物泄漏、爆炸、燃燒等造成或可能造成眾多人員急性中毒或較大社會(huì)危害的災(zāi)難事件的搶險(xiǎn)救援。

縣供電公司：負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，提供應(yīng)急處置電力保障。

2.2  應(yīng)急工作組

縣指揮部設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、污染控制組、事故調(diào)查組、醫(yī)療救治組、應(yīng)急保障組、治安維護(hù)組和宣傳報(bào)道組等8個(gè)應(yīng)急工作組，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。

2.2.1  綜合協(xié)調(diào)組

牽頭部門(mén)：平輿生態(tài)環(huán)境分局。

組成部門(mén)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣公安局等相關(guān)單位。

職責(zé)：在縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，履行會(huì)議組織、信息匯總和報(bào)告、綜合協(xié)調(diào)和資料管理等職責(zé)。

2.2.2  應(yīng)急監(jiān)測(cè)組

牽頭部門(mén)：平輿生態(tài)環(huán)境分局。

組成部門(mén)：縣應(yīng)急管理局、縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣氣象局等相關(guān)單位。

職責(zé)：對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，明確污染物性質(zhì)、濃度和數(shù)量，會(huì)同專(zhuān)家組確定污染程度、范圍、污染擴(kuò)散趨勢(shì)和可能產(chǎn)生的影響。

2.2.3  污染控制組

牽頭部門(mén)：平輿生態(tài)環(huán)境分局。

組成部門(mén)：縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣城管局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣消防救援大隊(duì)等相關(guān)單位。

職責(zé)：采取有效措施，及時(shí)清除或控制污染物的泄漏、擴(kuò)散，防止污染事態(tài)惡化。

2.2.4  事件調(diào)查組

牽頭部門(mén)：縣紀(jì)委監(jiān)委。

組成部門(mén)：平輿生態(tài)環(huán)境分局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅局等相關(guān)單位。

職責(zé)：深入調(diào)查事件發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，評(píng)估事件影響，提出事件防范意見(jiàn)；負(fù)責(zé)追究造成突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人的行政責(zé)任；調(diào)查處理應(yīng)急處置工作中有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為。

2.2.5  醫(yī)療救治組

牽頭部門(mén)：縣衛(wèi)健體委。

組成部門(mén)：縣醫(yī)療保障局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局等相關(guān)單位。

職責(zé)：負(fù)責(zé)組派醫(yī)療衛(wèi)生救援專(zhuān)家與應(yīng)急隊(duì)伍，調(diào)集醫(yī)療、防疫器械和藥品，開(kāi)展受傷（中毒）人員救治和衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)療救援工作，并提供醫(yī)療救助。

2.2.6  應(yīng)急保障組

牽頭部門(mén)：縣發(fā)改委、縣應(yīng)急管理局。

組成部門(mén)：縣科工信局、縣商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣教育局、縣公安局、縣城管局、縣民政局、縣人社局、平輿生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣文廣旅局等。

職責(zé)：提供應(yīng)急救援資金，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急儲(chǔ)備物資，組織調(diào)集應(yīng)急救援裝備，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行基本生活救助，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作人員的食宿等基本生活保障。

2.2.7  治安維護(hù)組

牽頭部門(mén)：縣公安局。

組成部門(mén)：縣消防救援大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局等相關(guān)單位。

職責(zé)：負(fù)責(zé)事發(fā)地周邊安全警戒，疏散突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生區(qū)域的人員；實(shí)施交通管制和交通疏導(dǎo)，保障救援道路暢通；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；查處違法犯罪活動(dòng)。

2.2.8  宣傳報(bào)道組

牽頭部門(mén)：縣委宣傳部。

組成部門(mén)：縣指揮部成員單位。

職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置宣傳報(bào)道的組織、協(xié)調(diào)工作，根據(jù)需要組織新聞發(fā)布會(huì)，加強(qiáng)對(duì)新聞單位、媒體記者的組織和管理，加強(qiáng)輿情信息收集分析，正面引導(dǎo)輿論。

2.3  專(zhuān)家組

縣指揮部設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)家組，由有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和單位的專(zhuān)家組成，主要涉及應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境評(píng)估、防化、水利、漁業(yè)、林業(yè)、氣象、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)，參與指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，為縣指揮部的決策提供技術(shù)支撐。

2.4  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照本預(yù)案成立相應(yīng)指揮部，規(guī)范行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作，按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)指揮本地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。

3  監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1  監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析

平輿生態(tài)環(huán)境分局和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所的日常環(huán)境監(jiān)測(cè)，并對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣科工信、公安、自然資源、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息報(bào)告給縣指揮部或平輿生態(tài)環(huán)境分局。

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告給平輿生態(tài)環(huán)境分局。

3.2  預(yù)警

3.2.1  預(yù)警分級(jí)

按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別以紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。

預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布權(quán)限，按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.2.2  預(yù)警信息發(fā)布

縣指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警信息發(fā)布。

平輿生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)預(yù)警信息處理和提出預(yù)警信息發(fā)布建議等工作。

平輿生態(tài)環(huán)境分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)收集、分析、研判環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息。企事業(yè)單位違法排污可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警信息處理由平輿生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)；生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、水利調(diào)度、自然災(zāi)害等可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警信息處理由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，并及時(shí)向平輿生態(tài)環(huán)境分局通報(bào)。

縣指揮部或縣政府授權(quán)的相關(guān)部門(mén)，要及時(shí)通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。

3.2.3  預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布后，縣指揮部要視情采取以下措施：

（1）分析研判。組織屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜?，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警示標(biāo)志，加大宣傳力度、增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采取的健康防護(hù)措施等。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。組織應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。涉及飲用水安全時(shí)，做好儲(chǔ)水和啟用預(yù)備水源工作；涉及其他民生物資的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門(mén)做好物資應(yīng)急保障工作。對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)監(jiān)管。

（4）引導(dǎo)輿論。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢(xún)電話(huà)，并做好組織專(zhuān)家解讀、加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)、提出防范措施建議等輿論引導(dǎo)工作。

3.2.4  預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除

縣指揮部發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息，要根據(jù)事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

預(yù)警的調(diào)整、解除和預(yù)警信息發(fā)布的主體及程序相同。

4  信息處置

4.1  事件信息收集

平輿生態(tài)環(huán)境分局通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)值班電話(huà)、12345政務(wù)熱線(xiàn)、12369生態(tài)環(huán)境舉報(bào)熱線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境微信舉報(bào)平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息的收集和監(jiān)控。生產(chǎn)安全、社會(huì)治安、交通運(yùn)輸、水利調(diào)度、自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成次生環(huán)境污染的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集和監(jiān)控，并及時(shí)通報(bào)平輿生態(tài)環(huán)境分局。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即向縣指揮部、平輿生態(tài)環(huán)境分局及相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，并通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。同時(shí)，按照平輿生態(tài)環(huán)境分局的要求，隨時(shí)核實(shí)、補(bǔ)充并報(bào)告有關(guān)信息。涉及放射源丟失的還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向公安部門(mén)報(bào)告。

報(bào)告內(nèi)容包括：企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量及生產(chǎn)工藝，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事件起因、基本過(guò)程，采取的先期處理措施等。

4.2  事件信息核實(shí)

平輿生態(tài)環(huán)境分局獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，要立即核實(shí)事件的信息來(lái)源、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、因環(huán)境污染導(dǎo)致人員傷亡情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感受體和重要環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面等受影響情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、先期處置情況等，并對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認(rèn)定。

4.3  事件信息報(bào)告與通報(bào)

4.3.1  事件信息報(bào)告時(shí)限和程序

對(duì)初步認(rèn)定為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件的，平輿生態(tài)環(huán)境分局要在2小時(shí)內(nèi)向縣委、縣政府和市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告，并及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況。

對(duì)初步認(rèn)定為一般或較大突發(fā)環(huán)境事件的，平輿生態(tài)環(huán)境分局要在4小時(shí)內(nèi)向縣委、縣政府和市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。

突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中，事件級(jí)別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。

縣政府接到報(bào)告后，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的響應(yīng)級(jí)別，向市政府報(bào)告。

發(fā)生下列一時(shí)無(wú)法判定等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，平輿生態(tài)環(huán)境分局要按照重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào)：

（1）對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或可能造成影響的突發(fā)環(huán)境事件；

（2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的突發(fā)環(huán)境事件；

（3）涉及重金屬或類(lèi)金屬污染的突發(fā)環(huán)境事件；

（4）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或社會(huì)影響較大的突發(fā)環(huán)境事件；

（5）超出本縣應(yīng)對(duì)能力，需要大范圍甚至全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件；

（6）有可能造成洪河、汝河等重點(diǎn)流域干流等重要保護(hù)目標(biāo)水質(zhì)超標(biāo)的和產(chǎn)生跨縣影響的突發(fā)環(huán)境事件；

（7）有可能發(fā)展成為重大或特別重大級(jí)別的突發(fā)環(huán)境事件；

（8）平輿生態(tài)環(huán)境分局認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

上級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門(mén)先于縣政府獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，縣政府及平輿生態(tài)環(huán)境分局按上級(jí)要求和相關(guān)規(guī)定核實(shí)并報(bào)告相應(yīng)信息。

4.3.2  事件信息報(bào)告方式與內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。

初報(bào)是在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào)。續(xù)報(bào)在查清有關(guān)事件基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)。處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。

初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。

續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。

處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或間接危害以及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。

突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書(shū)面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可先通過(guò)電話(huà)報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告。

書(shū)面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。

對(duì)情況不夠清楚、要素不全的特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件信息，以及事件發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時(shí)期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，應(yīng)當(dāng)邊報(bào)告、邊核實(shí)。無(wú)法立即核實(shí)清楚的，應(yīng)當(dāng)先報(bào)告，并注明“正在核實(shí)中”，同時(shí)指定專(zhuān)人跟蹤核實(shí)上報(bào)。必要時(shí)可以越級(jí)報(bào)告。

4.3.3  事件信息通報(bào)

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)涉及或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，縣政府及平輿生態(tài)環(huán)境分局要及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域同級(jí)政府及生態(tài)環(huán)境部門(mén)。接到相鄰區(qū)域同級(jí)政府及生態(tài)環(huán)境部門(mén)通報(bào)時(shí)，縣指揮部要及時(shí)調(diào)查了解情況，并按照相關(guān)規(guī)定向市政府或市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件信息。涉及跨省、跨市污染的，由縣政府或平輿生態(tài)環(huán)境分局按照相關(guān)規(guī)定向市政府或市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告有關(guān)情況，并向跨省的市（縣）政府或市（縣）生態(tài)環(huán)境部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由省政府組織實(shí)施；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由市政府組織實(shí)施；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由縣政府組織實(shí)施。

5.2  響應(yīng)程序

5.2.1  Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由省政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)響應(yīng)?？h指揮部在省、市指揮部部署下響應(yīng)應(yīng)急處置措施。

縣指揮部根據(jù)本地實(shí)際，及時(shí)向省相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，做好成立省現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部相關(guān)準(zhǔn)備工作，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急力量，在省指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

5.2.2  Ⅲ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由市政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)?？h指揮部在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

5.2.3  Ⅳ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由縣政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，縣指揮部負(fù)責(zé)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告工作進(jìn)展情況。平輿生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)實(shí)際需求，向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告，請(qǐng)求提供技術(shù)支持。

5.3  響應(yīng)措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，按照屬地管理原則，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部門(mén)、單位要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作需要或在預(yù)警行動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織采取以下措施。

5.3.1  先期處置

涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行先期處置，采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。同時(shí)，做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。

當(dāng)涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí)，縣指揮部組織事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及生態(tài)環(huán)境、公安、水利、應(yīng)急等有關(guān)部門(mén)對(duì)污染來(lái)源開(kāi)展調(diào)查，查明肇事者，確定污染物種類(lèi)和污染范圍，切斷污染源。

參與先期處置的事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)、單位要依法及時(shí)收集、保全涉及突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)證據(jù)。

5.3.2  現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置

根據(jù)規(guī)定成立的縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部及各工作組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求，依法及時(shí)公布應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令。

（2）派出有關(guān)專(zhuān)家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮工作。

（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)。

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作。

（5）協(xié)調(diào)劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)。

（6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和通信等方式告知單位和人員應(yīng)采取的安全防護(hù)措施。

（7）根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅和可能受到威脅人員的疏散和撤離時(shí)間、方式。

（8）按照本預(yù)案規(guī)定及時(shí)報(bào)告信息。

5.3.3  轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響程度以及事發(fā)地的水文、氣象、地理環(huán)境、人口密度等因素，可劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)、交通管制區(qū)和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)，及時(shí)有組織、有秩序地疏散轉(zhuǎn)移受到威脅和可能受到威脅的人員。同時(shí)，妥善做好轉(zhuǎn)移人員的醫(yī)學(xué)救援、生產(chǎn)生活安置保障等工作。

5.3.4  醫(yī)學(xué)救援

迅速組織醫(yī)療救護(hù)力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。組織、指導(dǎo)開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作。提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)療物資，支援事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助工作。

5.3.5  應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警

加強(qiáng)大氣、水體、土壤、自然生態(tài)環(huán)境和伽瑪輻射劑量率、放射性表面污染等應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類(lèi)、性質(zhì)、擴(kuò)散特征以及當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)、生態(tài)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法，確定監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、車(chē)輛及時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，并發(fā)布事發(fā)地的天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

5.3.6  市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控

密切關(guān)注受影響區(qū)域市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反映情況，加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。禁止受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等危害。

5.3.7  信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，縣政府24小時(shí)內(nèi)在官方媒體平臺(tái)上發(fā)布事件信息，并結(jié)合事件進(jìn)展持續(xù)公開(kāi)信息。發(fā)生重大、特別重大或者敏感突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，縣政府5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。事件相關(guān)信息的發(fā)布工作由政府或政府授權(quán)的部門(mén)、單位負(fù)責(zé)。宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作。

信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)依托廣播、電視、新媒體等媒介，采取發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專(zhuān)家解讀等方式，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。對(duì)事件中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私的信息，應(yīng)當(dāng)依法處理。

5.3.8  維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)受影響區(qū)域的社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置、救災(zāi)物資存放等地點(diǎn)的治安管控。做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.4  指揮部響應(yīng)程序

5.4.1  立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)

初判發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時(shí)，縣指揮部辦公室立即組織應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)度核實(shí)有關(guān)信息，指導(dǎo)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。同時(shí)，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，縣指揮部報(bào)請(qǐng)市政府組織實(shí)施。

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時(shí)，縣指揮部辦公室立即組織應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)度核實(shí)有關(guān)信息，指導(dǎo)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。同時(shí)，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，報(bào)請(qǐng)縣指揮部啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并提出成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部及下設(shè)相應(yīng)工作組的建議。

5.4.2  啟動(dòng)縣級(jí)響應(yīng)

根據(jù)縣指揮部辦公室的建議，縣指揮部決定啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)?？h指揮部總指揮主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或發(fā)布命令，決定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指定現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)，部署任務(wù)，并責(zé)成現(xiàn)場(chǎng)指揮部進(jìn)駐事發(fā)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。

5.4.3  現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展和響應(yīng)措施落實(shí)情況，組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行研判，采取更進(jìn)一步的應(yīng)對(duì)措施。組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度全縣應(yīng)急救援資源，支援現(xiàn)場(chǎng)處置。經(jīng)縣指揮部同意或授權(quán)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部向各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部門(mén)、單位下達(dá)指令，并進(jìn)行督導(dǎo)。同時(shí)及時(shí)向縣指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、水利調(diào)度、自然災(zāi)害等引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作，已啟動(dòng)縣級(jí)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的，按照其指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，縣指揮部辦公室根據(jù)本預(yù)案有關(guān)規(guī)定，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位做好現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染處置和污染調(diào)查等工作，并及時(shí)向縣指揮部報(bào)告有關(guān)情況。當(dāng)事件轉(zhuǎn)化為以應(yīng)對(duì)環(huán)境污染為主時(shí)，縣指揮部辦公室視情況報(bào)請(qǐng)縣政府啟動(dòng)本預(yù)案。

5.5  響應(yīng)終止

當(dāng)事件條件已經(jīng)排除、污染物得到有效控制、事件現(xiàn)場(chǎng)的各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作已無(wú)繼續(xù)的必要時(shí)，由縣指揮部終止應(yīng)急響應(yīng)。

6  后期工作

6.1  損害評(píng)估

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，依法依規(guī)組織開(kāi)展污染損害評(píng)估。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、法治損害賠償、生態(tài)恢復(fù)重建和環(huán)境修復(fù)的依據(jù)。

6.2  事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》，組織開(kāi)展事件調(diào)查，查明事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，提出整改措施和處理意見(jiàn)。

6.3  善后處置

縣指揮部要及時(shí)組織制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案，經(jīng)縣政府同意后，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作。

平輿生態(tài)環(huán)境分局要及時(shí)總結(jié)、評(píng)估應(yīng)急處置工作情況，提出改進(jìn)措施，并向縣政府和市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。

對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰。

7  應(yīng)急保障

7.1  隊(duì)伍保障

縣環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍、消防救援隊(duì)伍及社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作。發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家作用，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、污染損害評(píng)估和調(diào)查處理等工作提供決策建議?？h指揮部各成員單位要依據(jù)本預(yù)案，緊密結(jié)合本單位、本系統(tǒng)實(shí)際和特點(diǎn)，組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)和演練，提高指揮、協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)救援能力。縣指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)單位開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)工作，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

7.2  物資保障與資金保障

縣政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送工作，保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障應(yīng)急處置期間物資、生活必需品等供給。鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備。平輿生態(tài)環(huán)境分局要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的動(dòng)態(tài)管理。

按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)由事件責(zé)任單位承擔(dān)?？h政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。

7.3  通信、交通與運(yùn)輸保障

縣通信主管部門(mén)要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，通信部門(mén)負(fù)責(zé)保障應(yīng)急期間通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。公路、水運(yùn)等交通運(yùn)輸主管部門(mén)要健全應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等運(yùn)輸?？h公安部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急交通管控，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材的車(chē)輛優(yōu)先通行。

7.4  處置現(xiàn)場(chǎng)提供治安保障

縣公安部門(mén)負(fù)責(zé)保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)治安秩序。在縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，公安部門(mén)要針對(duì)當(dāng)?shù)厣缜椤⒚袂?，加?qiáng)事發(fā)區(qū)域治安管理，視現(xiàn)場(chǎng)情況加強(qiáng)治安力量，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)事發(fā)地社會(huì)治安秩序。

7.5  技術(shù)保障

支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)、裝備研發(fā)和運(yùn)用。發(fā)揮應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)作用，提升突發(fā)環(huán)境事件信息綜合集成、分析處理、污染損害評(píng)估等事項(xiàng)的智能化和數(shù)字化水平。

8  附  則

8.1  預(yù)案管理

預(yù)案實(shí)施后，平輿生態(tài)環(huán)境分局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂?？h政府要結(jié)合本地實(shí)際制定或及時(shí)修訂本級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

8.2  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

附 件 

突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 

一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（一）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的；

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

（五）因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（六）Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的突發(fā)環(huán)境事件。

二、重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（一）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；

（四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

（五）因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（六）Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控，導(dǎo)致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

（七）造成受跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

三、較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（一）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的；

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；

（四）因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；

（五）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（六）Ⅲ類(lèi)放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控，導(dǎo)致10人以下急性放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

（七）造成受跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

四、一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

（一）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的；

（四）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（五）Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控，導(dǎo)致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠(chǎng)區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

（六）對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。

上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

平輿縣人民政府辦公室                 2023年6月29日印發(fā)

文件解讀：《平輿縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 （2023修訂版）》政策解讀