河南省安全生產領域打非治違工作若干規(guī)定

　　第一章 總　則

第一條 為嚴厲打擊安全生產領域非法、違法行為和治理糾正生產經營單位違規(guī)違章行為(以下簡稱打非治違),促進全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,根據《中華人民共和國安全生產法》、《河南省安全生產條例》等法律、法規(guī)規(guī)定,結合本省實際,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的非法行為,是指公民、法人或者其他組織未依法取得相關許可、批準,擅自從事生產經營建設活動的行為,或者相關許可、批準已經失效,繼續(xù)從事生產經營建設活動的行為。

本規(guī)定所稱的違法行為,是指依法設立的生產經營單位及其從業(yè)人員違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定,從事生產經營建設活動的行為。

本規(guī)定所稱的違規(guī)違章行為,是指依法設立的生產經營單位及其從業(yè)人員違反企業(yè)制度、操作規(guī)程,從事生產經營建設活動的行為。

第三條 建立完善政府統(tǒng)一領導、部門依法打擊、企業(yè)自查自糾、社會積極參與的安全生產領域打非治違長效工作機制。

打非工作主要由非法、違法行為發(fā)生地政府及其有關部門負責。治違工作主要由生產經營單位負責。

第四條 各級政府應當加強對安全生產領域打非治違工作的領導,成立或者明確領導機構,定期召開會議,確定工作重點,制定工作方案,組織開展執(zhí)法行動。各級政府主要負責人作為本地安全生產工作第一責任人,對本轄區(qū)打非治違工作負總責,各分管負責人對所分管行業(yè)(領域)打非治違工作負責。

省政府及其有關部門主要負責查處本級直接管轄的案件和跨省轄市、省直管試點縣(市)的案件,以及上級交辦案件、下級上報案件和群眾舉報案件。

省轄市政府及其有關部門主要負責查處本級直接管轄的案件、跨縣(市、區(qū))的案件,以及上級交辦案件、下級上報案件和群眾舉報案件。

縣(市、區(qū))政府及其有關部門主要負責查處本轄區(qū)的非法、違法行為,以及上級交辦案件、下級上報案件和群眾舉報案件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責本轄區(qū)的非法、違法行為的排查、制止、監(jiān)督和報告工作。

第五條 各級政府有關部門按照“誰主管誰負責”、“誰許可誰負責”、“管行業(yè)必須管安全”的原則,牽頭負責打非治違工作。

第六條 生產經營單位是安全生產工作的責任主體,主要負責人應當履行安全生產第一責任人的責任,對本單位治理糾正非法、違法、違規(guī)違章行為負總責。

第七條 村民委員會(社區(qū)居民委員會)應當發(fā)揮村民(居民)自治組織作用,排查、制止、監(jiān)督和報告本轄區(qū)從事非法生產經營建設活動的無證無照小礦點、小包工隊、家庭小作坊等。

第八條 任何單位或者個人都有權向各級政府及其有關部門舉報非法、違法行為。

第二章 打擊治理重點

第九條 重點打擊下列非法行為:

(一)無證無照、證照不全或者證照失效后仍從事生產經營建設活動的;

(二)超許可、批準范圍從事生產經營建設活動的;

(三)礦山企業(yè)無證開采、超層越界開采的;

(四)未經安全條件審查,新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品建設項目的;

(五)倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓安全生產許可證的;

(六)相關許可證被依法暫扣后,仍從事生產經營建設活動的;

(七)被依法責令停產停業(yè)整頓后,擅自恢復生產經營建設活動的;

(八)被依法關閉取締后,擅自恢復生產經營建設活動的;

(九)其他非法的生產經營建設行為。

第十條 重點打擊下列違法行為:

(一)生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未按照國家有關規(guī)定培訓考核合格、持證上崗的;

(二)礦山企業(yè)領導帶班下井制度不落實的;

(三)建設項目違反安全設施、職業(yè)病防護設施“三同時”(安全設施、職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)規(guī)定,擅自新建、改建、擴建或者投入生產、使用的;

(四)交通運輸行業(yè)超速、超載、超限及無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛的,礦山企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產的,煙花爆竹企業(yè)超藥量、超定員、超范圍、改變工房用途組織生產的,危險化學品企業(yè)安全設施未按規(guī)定使用與維護、重大危險源未按規(guī)定安裝監(jiān)測監(jiān)控、危險工藝未按規(guī)定實現自動控制的,建筑施工企業(yè)違法分包、轉包、拆分工程項目的;

(五)尾礦庫違規(guī)排放的;

(六)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備以及可能產生職業(yè)病危害的設備或者材料的;

(七)安全距離不足、安全通道不暢的;

(八)未按規(guī)定開展隱患排查治理或者重大事故隱患隱瞞不報的;

(九)生產工藝系統(tǒng)、安全設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、防護設施設備的安裝使用、檢測檢驗及維護保養(yǎng)等不符合國家標準、規(guī)范要求的;

(十)應急預案未按規(guī)定備案的;

(十一)瞞報、謊報、遲報、漏報生產安全事故的;

(十二)拒不執(zhí)行安全生產監(jiān)管監(jiān)察指令,抗拒安全生產執(zhí)法檢查的;

(十三)其他嚴重違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章的生產經營建設行為。

第十一條 重點治理糾正下列違規(guī)違章行為:

(一)安全生產管理制度、操作規(guī)程或者作業(yè)規(guī)程未按照國家規(guī)定及時修訂完善的;

(二)領導班子成員未按照規(guī)定現場帶班的;

(三)日常巡查檢查制度不落實,或者隱患整改不到位的;

(四)現場發(fā)現違章指揮、違章操作或者違反勞動紀律行為不制止、不處理的;

(五)現場發(fā)現事故隱患或者事故征兆不及時處置的;

(六)職工教育培訓制度不落實,未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行教育培訓的;

(七)其他違規(guī)違章行為。

第三章 工作機制

第十二條 生產經營單位應當建立健全車間班組日巡查、企業(yè)周自查制度,全面排查安全隱患。發(fā)現違章指揮、違章操作或者違反勞動紀律行為,應當立即制止;發(fā)現事故征兆,應當責令立即停止作業(yè),必要時撤離現場作業(yè)人員;發(fā)現事故隱患,應當按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”原則予以整改。

第十三條 建立打非治違工作鄉(xiāng)級月排查、縣級月檢查、市級季抽查和省級季督查制度,制定檢查計劃,嚴格執(zhí)法檢查,及時發(fā)現非法、違法行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會(居民委員會)每月應當對區(qū)域內生產經營建設情況認真排查,不留盲點、不留死角;縣(市、區(qū))政府有關部門每月檢查轄區(qū)內生產經營單位不得少于20%;省轄市政府有關部門每季度抽查轄區(qū)內生產經營單位不得少于10%;省政府有關部門每季度應當對重點地區(qū)、重點行業(yè)(領域)打非治違工作情況進行督查。

第十四條 各級、各部門應當建立打非治違上下聯動執(zhí)法機制,加強現場處置、案件查辦和業(yè)務監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會(居民委員會)發(fā)現非法、違法行為,應當予以制止,加強現場監(jiān)管,并及時上報縣(市、區(qū))政府或者有關部門。

縣級以上政府相關主管部門對執(zhí)法檢查和工作督查發(fā)現的案件以及群眾舉報、下級報告、上級交辦、有關部門移交的案件,應當認真研究,妥善處理。屬本級、本部門管轄的案件,應當及時組織執(zhí)法人員予以核實,依法查處;不屬于本級、本部門管轄的案件,應當及時上報或者移交有管轄權的部門;需要聯合執(zhí)法的案件,應當及時上報同級政府;需要對非法、違法企業(yè)實施關閉措施的案件,應當依法報請有管轄權的縣級以上政府。

縣級以上政府及其有關部門應當加強對打非治違工作的監(jiān)督指導,定期組織業(yè)務培訓、案件抽查、跟蹤督辦等;對下級執(zhí)法中遇到的困難和問題應當給予支持和幫助。對下級執(zhí)法不嚴、查處不力的案件,上級部門可直接查辦。

第十五條 各級政府應當建立打非治違部門聯合執(zhí)法機制,依法查處跨行業(yè)、跨區(qū)域非法、違法行為,關閉不具備安全生產條件的企業(yè)。

各級政府接到有關部門報告,對需要聯合執(zhí)法的案件,應當及時組織主管部門及相關部門開展聯合執(zhí)法。對因存在非法、違法行為被依法責令停產停業(yè)整頓或者停止建設而需要停止供水、供電、供氣、供應民爆物品的,有關部門或者單位應當給予支持和配合。對政府決定關閉的企業(yè),有關部門應當依法注銷其相關行政許可證件。

對存在非法和嚴重違法行為且不按照規(guī)定予以治理整改的企業(yè)實施“黑名單”制度,由省級安全生產監(jiān)管部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告,規(guī)劃、投資、國土資源、建設、銀行、證券等行業(yè)主管部門1年內限制其新增項目的核準、用地審批、銀行貸款、證券融資等。

第十六條 各級、各部門應當建立打非治違工作舉報獎勵制度,制定獎勵辦法,設立舉報電話、舉報信箱,接受群眾舉報。受理舉報的部門應當對舉報人予以保護;舉報屬實的,應當對舉報人予以獎勵。舉報獎勵資金應當納入同級財政預算。

第十七條 各級、各部門應當建立打非治違工作宣傳教育機制,教育執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法,正確處理執(zhí)法與服務、安全與發(fā)展的關系,搞好安全生產法律、法規(guī)宣傳工作,指導企業(yè)依法建設、守法經營。

廣播、電視、報刊、網絡等新聞單位應當支持打非治違工作,曝光非法和嚴重違法行為。

第十八條 各級政府應當建立打非治違工作考核機制,將打非治違工作納入政府年度安全生產目標考核內容,健全執(zhí)法隊伍,完善執(zhí)法裝備,保證執(zhí)法經費,嚴格目標考核,確保打非治違成效。

第十九條 各級政府應當建立打非治違工作責任追究制度,對因領導不重視、組織不得力、查處不及時、處置不到位,致使非法、違法行為長期得不到有效打擊治理的,應當依法依紀追究有關單位領導和責任人的責任。

第四章 附　則

第二十條 各省轄市、省直管試點縣(市)政府和省政府有關部門可根據本規(guī)定制定實施細則。