河南省自然資源廳關于河南省土地征收成片開發(fā)實施細則（試行）的通知

豫自然資規(guī)〔2021〕1號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關部門：

《河南省土地征收成片開發(fā)實施細則（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2021年11月26日

河南省土地征收成片開發(fā)實施細則（試行）

第一章           總    則

第一條  為規(guī)范實施土地征收成片開發(fā)行為，切實維護被征地農(nóng)民的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部關于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標準（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號）和國家相關法律法規(guī)及政策等要求，結合我省實際，制定本細則。

第二條  全省范圍內土地征收成片開發(fā)方案（以下簡稱成片開發(fā)方案）的編制、申報、審批、實施和監(jiān)測，均適用本細則。

第三條  土地征收成片開發(fā)應當堅持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護耕地，注重維護農(nóng)民合法權益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四條  本細則所稱成片開發(fā)，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的集中建設區(qū)，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發(fā)建設活動。

國土空間規(guī)劃生效前，規(guī)劃過渡期內以報批的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定方案作為實施成片開發(fā)的規(guī)劃依據(jù)。

第二章           方案編制

第五條  省轄市、濟源示范區(qū)、縣（市、區(qū)）成片開發(fā)方案由本級人民政府編制，此處區(qū)指獨立編制國土空間規(guī)劃的行政區(qū)。具體編制工作可按規(guī)定委托第三方承擔。所需經(jīng)費由本級人民政府統(tǒng)籌安排。

第六條  成片開發(fā)方案應當依據(jù)市縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

第七條  土地征收成片開發(fā)范圍要結合本行政區(qū)域內經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、土地利用年度計劃、集體經(jīng)營性建設用地入市、耕地占補平衡、批而未供及閑置土地、項目建設需求等情況統(tǒng)籌考慮，科學合理確定。成片開發(fā)范圍應相對完整，可以包含一個或者多個相對集中的地塊，可以包含擬征收地塊和與之相連的其他區(qū)域。單個成片開發(fā)方案擬征收土地面積原則上控制在本地國土空間規(guī)劃確定的平均年度建設用地規(guī)模的3倍以內。

第八條  成片開發(fā)方案應當包括下列內容：

（一）成片開發(fā)的位置、面積、范圍、土地利用現(xiàn)狀和基礎設施條件等基本情況；

（二）成片開發(fā)的必要性、主要用途和實現(xiàn)的功能；

（三）依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個完整的土地征收成片開發(fā)范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例（以下簡稱公益性用地比例）；

（四）成片開發(fā)擬安排建設項目的開發(fā)時序和年度實施計劃；

（五）落實耕地占補平衡和節(jié)約集約用地措施；

（六）成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益評估；

本條第（三）款規(guī)定的公益性用地比例一般不低于40%，各級政府批準設立的以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導的各類開發(fā)區(qū)范圍內比例一般不低于20%。

第九條  成片開發(fā)方案安排的土地征收實施計劃原則上不超過三年。

第十條  成片開發(fā)方案編制時，應當采取座談會、聽證會或問卷調查等方式，征求人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關專家學者的意見，并對征求意見采納情況作出說明。

第十一條  成片開發(fā)方案應當充分征求涉及土地征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發(fā)。涉及多個集體經(jīng)濟組織的，應分別達到上述要求。

第三章           方案申報及審批

第十二條  成片開發(fā)方案申報，應當提交下列材料：

（一）省轄市、濟源示范區(qū)、縣（市、區(qū)）土地征收成片開發(fā)方案請示；

（二）成片開發(fā)方案（含附表、附圖、相關證明材料）及矢量數(shù)據(jù)；

（三）已批準成片開發(fā)方案的年度實施計劃執(zhí)行情況報告；

（四）需要提交的其他材料。

第十三條  省轄市、濟源示范區(qū)、縣（市、區(qū)）成片開發(fā)方案逐級報省人民政府批準。

第十四條  省自然資源主管部門在審查省轄市、濟源示范區(qū)、縣（市、區(qū)）成片開發(fā)方案時，應當組織專家委員會對成片開發(fā)方案的科學性、必要性進行論證，論證結論作為批準成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。

專家委員會從專家?guī)熘须S機抽取，人數(shù)為不少于9人的單數(shù)，確保人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等各領域專家不少于1人。專家?guī)斐蓡T分別由相關主管部門推薦，每位成員任期3年，可以連任。

第十五條  有下列情形之一的，不得批準成片開發(fā)方案：

（一）涉及占用國土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田；

（二）近三年連續(xù)未完成批而未供或閑置土地處置任務的；

（三）各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；

（四）已批準實施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實施計劃的；

（五）其他不符合國家和省有關規(guī)定的。

第十六條  成片開發(fā)方案經(jīng)省人民政府批準后，由省自然資源主管部門書面函復省轄市、濟源示范區(qū)、縣（市、區(qū)）人民政府。

第十七條  省自然資源主管部門應加強信息化建設，建立省土地征收成片開發(fā)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)成片開發(fā)方案網(wǎng)上申報、遠程審批。

第四章           實施和監(jiān)測

第十八條  省轄市、濟源示范區(qū)、縣（市、區(qū)）人民政府應按照經(jīng)批準的成片開發(fā)方案，依法依規(guī)辦理土地征收手續(xù)，組織開展土地綜合開發(fā)建設活動。

第十九條  成片開發(fā)方案經(jīng)批準后應嚴格執(zhí)行。因國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國土空間規(guī)劃調整或其他不可抗力等因素，導致成片開發(fā)方案確需調整的，須編制調整方案，由原批準機關審批。

成片開發(fā)方案調整，應保持開發(fā)區(qū)域的面積基本穩(wěn)定，公益性用地比例不降低，已實施征收的地塊不得調出。

第二十條  成片開發(fā)方案經(jīng)批準后，省自然資源主管部門要利用衛(wèi)星影像、在線終端、實地抽查等手段，對成片開發(fā)方案實施情況進行動態(tài)監(jiān)測。

第二十一條  對成片開發(fā)工作中出現(xiàn)弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將暫停該地方土地征收成片開發(fā)方案審批;情節(jié)嚴重的，將按有關規(guī)定嚴肅追究相關人員責任。

第五章           附則

第二十二條  本細則自發(fā)布之日起施行，有效期三年。