平輿縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證的管理，促進(jìn)煙草市場健康發(fā)展，保護(hù)未成年人權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實際，制訂本規(guī)劃。

第二條  本規(guī)劃適用于平輿縣行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點的設(shè)置與管理。

第三條  煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所，且經(jīng)營場所應(yīng)具備滿足最低經(jīng)營需求的基本設(shè)施條件，形成初步的經(jīng)營業(yè)態(tài)。

本縣零售點按照煙草零售業(yè)態(tài)劃分為便利店、煙草專業(yè)店、超市、商場、娛樂服務(wù)類、其他類等，實際零售業(yè)態(tài)以實地核查現(xiàn)場經(jīng)營模式和經(jīng)營形態(tài)為準(zhǔn)，無法直觀判斷業(yè)態(tài)類型的一律視為其他類業(yè)態(tài)。

第四條  煙草制品零售點合理布局以市場為導(dǎo)向，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展的原則。

第五條  平輿縣煙草專賣局根據(jù)市區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、零售點數(shù)量等因素，將轄區(qū)劃分若干市場單元，科學(xué)設(shè)定市場單元內(nèi)的煙草制品零售點上限指導(dǎo)數(shù)。

第六條  為了合理滿足消費(fèi)需求、防止無序過度競爭、落實控?zé)熉募s要求，對平輿縣的市場單元和市場單元內(nèi)的零售點上限指導(dǎo)數(shù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以發(fā)布為準(zhǔn)。市場單元內(nèi)現(xiàn)有零售點總數(shù)達(dá)到或超過上限指導(dǎo)數(shù)量的，不再新增零售點，按照“先退后進(jìn)、退一進(jìn)一”和“行政許可受理在先”的原則進(jìn)行輪候。

第七條  零售點合理布局規(guī)劃應(yīng)向社會公示。

第二章  零售點總體布局規(guī)劃

第八條  本轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點的總體布局規(guī)劃實行“距離+總量+限制性條款”組合模式。

第九條  根據(jù)區(qū)域位置、人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人口密度、商業(yè)活動特征、特殊環(huán)境差異等因素將平輿縣劃分為：城區(qū)區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。

城區(qū)范圍：平輿縣北環(huán)路以南（含南側(cè)）、車輿大道以北（含北側(cè)）、古槐大道以西（含西側(cè)）、陽城大道以東（含東側(cè)、北至北環(huán)路南至文化路、文化路與德馨路交匯路以北及以東區(qū)域）等上述所圍區(qū)域為城區(qū)。

除城區(qū)范圍以外的區(qū)域為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。

第十條  轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點間距不低于50米。

第十一條  總量限制模式

（一）有下列情形之一的，不受本規(guī)劃第十條限制。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地外的行政村設(shè)置零售點的；

2.住宅小區(qū)內(nèi)可設(shè)置1個零售點；

3.汽車站、火車站、高鐵站候車廳內(nèi)，每個候車廳內(nèi)可設(shè)置1個零售點。

4.達(dá)到3000人以上規(guī)模的高等院校內(nèi)，可設(shè)置1個零售點，每增加3000人增設(shè)1個零售點，零售點數(shù)量最多不超過2個。

5.封閉式旅游景區(qū)、度假村以滿足停留在設(shè)施內(nèi)特定顧客消費(fèi)的經(jīng)營場所，高速公路服務(wù)區(qū)（休息區(qū)）單側(cè)，可設(shè)置1個零售點。

6.單層經(jīng)營面積在500平方米以上的超市、商場、購物中心，多層經(jīng)營每層經(jīng)營面積在300平方米以上的超市、商場、購物中心（平層開放式，不含各樓層隔層、夾層、倉儲、辦公、樓梯等非營業(yè)性質(zhì)面積），可設(shè)置1個零售點。

（二）與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的其他類業(yè)態(tài)，設(shè)置零售點數(shù)量不得超過轄區(qū)持證商戶總量的1%，按照“退一進(jìn)一”的原則辦理。

第三章  放寬情形

第十二條 具有下列情形之一的,按照本規(guī)定第六條進(jìn)行輪候,其零售點間距要求對照第十條規(guī)定的間距標(biāo)準(zhǔn)降低 25米,設(shè)置煙草制品零售點:

(一)在本縣首次提出零售許可證新辦申請的個體工商戶,持有殘疾證核發(fā)部門核發(fā)的合法有效殘疾證,且具有完全民事行為能力的;

(二)在本縣首次提出零售許可證新辦申請的個體工商戶,持有退役軍人主管部門核發(fā)的優(yōu)待證明,且具有完全民事行為能力的軍烈屬；

第十三條 具有下列情形之一的,其零售點間距要求對照第十條規(guī)定的間距標(biāo)準(zhǔn)降低25米,設(shè)置煙草制品零售點:

（一）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，原持證人在以上客觀原因發(fā)生后90日內(nèi)提出申請變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；

（二）因中小學(xué)、幼兒園新建、改造導(dǎo)致的先店后校、先店后門等情況，以及合理布局標(biāo)準(zhǔn)修訂等客觀原因造成中小學(xué)、幼兒園周邊零售點不符合相關(guān)要求，持證人提出變更申請到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；

第十四條 具有下列情形之一的,不受市場單元間距及上限指導(dǎo)數(shù)量限制給予一次豁免:

因行政區(qū)劃調(diào)整需重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，持證人在原經(jīng)營地址重新申領(lǐng)的。

第十五條 新辦申請在實地核查測量零售點最近間距時，不受本規(guī)劃第十二條、第十三條、第十四條已享受間距照顧的持證商戶限制。

第十六條 單獨經(jīng)營雪茄煙（不經(jīng)營卷煙）的商戶不受容量和間距限制（中小學(xué)校、幼兒園周圍限制距離除外），對雪茄煙專營商戶經(jīng)營范圍增加卷煙的，應(yīng)當(dāng)適用本合理布局規(guī)劃規(guī)定的指導(dǎo)數(shù)量和間距條件，提前申請變更許可證經(jīng)營范圍。

第四章  不予設(shè)置情形

第十七條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點:

（一）申請人無固定經(jīng)營場所的；

（二）申請人不具備申請資格的；

（三）申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨立的；

（四）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（五）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，申請人在一年內(nèi)再次申請煙草專賣許可證的；

（六）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（七）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（八）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（九）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙，經(jīng)消防等職能部門認(rèn)定的安全隱患，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成卷煙污染的；

（十）城區(qū)區(qū)域中小學(xué)校學(xué)生日常通行的主要出入口200米以內(nèi)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域中小學(xué)校學(xué)生日常通行的主要出入口100米以內(nèi)的，城區(qū)區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域幼兒園學(xué)生日常通行的出入口30米以內(nèi)的（出入口不包括教職工通道、后勤通道、消防通道、垃圾通道、貨運(yùn)通道、常年關(guān)閉的門等）；經(jīng)營場所有可向?qū)W校、幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的；

（十一）一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的；

（十二）外商投資的商業(yè)企業(yè)（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)、港澳臺地區(qū)投資企業(yè)等）或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)。但以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營范圍且經(jīng)營業(yè)態(tài)為娛樂服務(wù)類的賓館、酒店等企業(yè)除外；

（十三）公民、法人或者其他組織利用自動售貨機(jī)或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

（十四）除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的；

（十五） 申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的；

（十六）經(jīng)營場所位于國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部和醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的；

（十七）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草專賣行政主管部門及政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的其它情形。

第五章  附  則

第十八條 本規(guī)劃所稱“經(jīng)營場所”是指市場主體從事經(jīng)營活動的營業(yè)場所，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設(shè)、危險建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營場所的房屋。

第十九條 本規(guī)劃所稱住宅小區(qū)為封閉式住宅小區(qū)，應(yīng)有門崗和院墻，住宅小區(qū)內(nèi)的經(jīng)營場所若不是商業(yè)門面，但實際改裝為經(jīng)營場所的，應(yīng)具備商業(yè)門面的特征，且消費(fèi)者可自由出入，經(jīng)營場所應(yīng)與住所無相互連接的門。

第二十條 本規(guī)劃所稱“距離”是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營場所與參照零售點或中小學(xué)校、幼兒園之間的步行最短距離。（距離測量時，以依法按照交通信號可通行的最短距離為標(biāo)準(zhǔn)，按照兩個參照點最近一側(cè)的門沿進(jìn)行測量，不得穿越隔離護(hù)欄、護(hù)墻、花壇、花園、建筑物等設(shè)施或禁止性道路標(biāo)線）。

第二十一條 本規(guī)劃所稱“優(yōu)待證明”引用《退役軍人、其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證管理辦法（試行）》（退役軍人部發(fā)〔2021〕67號）的“優(yōu)待證”含義：指“中華人民共和國烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬優(yōu)待證”。

第二十二條 本規(guī)劃所稱“中小學(xué)”引用《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的“學(xué)校”含義：指普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校，且正常開展教育教學(xué)工作。

“特殊教育學(xué)校”：特殊教育學(xué)校是指由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的專門對殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育的機(jī)構(gòu)。（見《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》，中華人民共和國教育部令，1998年12月2日頒布）。

“專門學(xué)校”：國家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。專門教育是國民教育體系的組成部分，是對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。（見《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，自2021年6月1日起施行）。

第二十三條 本規(guī)劃所稱“幼兒園”指具有幼兒園性質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，且正常開展教育教學(xué)工作。

第二十四條 本規(guī)劃所稱的“以內(nèi)”、“以上”、“不低于”、“不得超過”均含本數(shù)。

第二十五條 本規(guī)劃由平輿縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本規(guī)劃自發(fā)布之日起實施，原《平輿縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》（平煙〔2021〕29號）同時廢止。

附件:1.平輿縣煙草制品零售點經(jīng)營場所間距測量標(biāo)準(zhǔn)

2.平輿縣市場單元布局信息目錄

平輿縣煙草專賣局    

2024年10月23日